Протест Сыктывкарского природоохранного прокурора Комитетом лесов Республики Коми удовлетворен в полном объеме

При проверке Комитета лесов Республики Коми установлен факт регламентации его деятельности правовым актом, не соответствующим требованиям действующего законодательства и устанавливающим незаконные административные барьеры для реализации хозяйствующим субъектам и гражданам своих прав в сфере лесных правоотношений.

Так, 22.06.2007 руководителем Комитета лесов Республики Коми  был утвержден Порядок проведения аттестации юридических и физических лиц на право осуществления лесохозяйственных, лесозащитных и лесотаксационных мероприятий, мероприятий по определению местоположения лесных участков и выделению их границ на местности, а также тушению лесных пожаров, на основании государственного контракта, прав подрядчика и по специальным поручениям лесничества (лесхоза).

Из раздела «Общие положения» настоящего Порядка следовало, что он является обязательным при проведении вышеуказанной аттестации физических и юридических лиц. По своему содержанию данный правовой акт предусматривал процедуру проведения такой аттестации, её особые требования и условия, порядок подачи и рассмотрения заявок, проведения оценки и оформления результатов, отзыва аттестации. В положениях Порядка было прямо предусмотрено, что выполнение лесохозяйственных, лесозащитных и лесотаксационных мероприятий, мероприятий по определению местоположения лесных участков и выделению их границ на местности, а также мероприятий по тушению лесных пожаров юридическими и физическими лицами, не аттестованными на право их осуществления, не допускается. Одновременно Порядок также содержал указание на то, что аттестация может не проводиться (за исключением деятельности по отводу и таксации лесосек и мероприятий по определению местоположения лесных участков и выделению их границ на местности), если лицо – заявитель является арендатором лесного участка, имеет надлежащим образом оформленный в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации договор аренды, собственную службу по ведению лесного хозяйства, укомплектованную по нормативам, утвержденным Правительством Республики Коми, специалистами хозяйства, техникой и оборудованием.      

Учитывая, что оспариваемый Порядок проведения аттестации юридических и физических лиц на право осуществления вышеперечисленных мероприятий был издан Комитетом лесов Республики Коми, утвержден руководителем данного органа, определял правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, он по смыслу и своему содержанию являлся нормативным правовым актом.

Однако в нарушение ст. 33 Закона РК «О должностных лицах и органах исполнительной власти Республики Коми», п.п. 6, 7, 11 Положения о Комитете лесов РК, утвержденного Постановлением Правительства РК от 28.12.2006 № 332, оспариваемый правовой акт был принят Комитетом без соблюдения установленного порядка принятия нормативного правового акта, в отсутствие полномочий органа (должностного лица) на его издание, в ненадлежащей форме, с нарушением предусмотренных законом правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правил их государственной регистрации и опубликования.

Кроме того, Комитет оспариваемым правовым актом фактически определил иной, нежели установленный федеральным законодательством (размещение заказа на выполнение соответствующих работ) порядок допуска хозяйствующих субъектов к выполнению перечисленных мероприятий, при этом установил особые требования к претендентам, чем ввел административные барьеры в осуществлении ими хозяйственной деятельности.

Так, к аттестации на право проведения мероприятий по отводу и таксации лесосек, определению местоположения лесных участков и выделению их границ на местности в соответствии с оспариваемым Порядком допускались физические или юридические лица, ранее осуществлявшие указанную деятельность в течение 5 и более лет и прошедшие дополнительную стажировку в ФГУП «Центрлеспроект», имеющих специалистов с лесохозяйственным образованием и стажем работы в лесном хозяйстве не менее 5 лет. К аттестации на право проведения мероприятий по лесовосстановлению, лесоразведению допускались физические или юридические лица, ранее осуществлявшие такую деятельность в течение не менее 5 лет по заданиям лесхозов, имеющие работников с высшим лесохозяйственным или средним специальным образованием и стажем работы в лесном хозяйстве не менее 3 лет и т.д.

Перечисленные требования на право осуществления вышеуказанных видов деятельности в соответствии с утвержденным Комитетом лесов Порядком не предъявлялись только к физическим и юридическим лицам, которые образовывались при реорганизации государственных учреждений - лесхозов, в случае если во вновь созданной структуре не менее 50 % работников – бывшие работники лесхозов, тем самым такие организации ставились в преимущественное положение в сравнении с иными.

Таким образом, с принятием данного незаконного правового акта Комитетом лесов Республики Коми были созданы необоснованные административные барьеры при реализации неограниченным кругом юридических и физических лиц своих прав по осуществлению хозяйственной деятельности в области лесных отношений, которые препятствовали развитию добросовестной конкуренции и способствовали коррупционным проявлениям и иным злоупотреблениям в рассматриваемой сфере.   

В целях устранения выявленных нарушений законодательства природоохранным прокурором принесен протест на вышеуказанный Порядок, который удовлетворен Комитетом лесов в полном объеме.