наверх
167982, Республика Коми, г.Сыктывкар, ул. Пушкина, д. 23

Сегодня коллегия прокуратуры республики подвела итоги работы ведомства в I полугодии 2007 года

Печать

24.07.2007

Основные усилия органов прокуратуры республики были сосредоточены на защите прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, повышения эффективности деятельности по борьбе с преступностью.

Приоритетными были выделены следующие направления деятельности: защита прав граждан в социальной сфере, в т.ч. исполнение законодательства об оплате и охране труда, жилищного законодательства; соблюдение законов в сфере экономики (в том числе при реализации приоритетных национальных проектов), экологического законодательства, борьба с коррупционными проявлениями, защита конституционных прав граждан. Большое значение придавалось организации прокурорского надзора за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. В этой сфере органами прокуратуры республики выявлено 12004 нарушения законов (в 1 полугодии 2006 года - 10555) , в том числе 1520 незаконных правовых актов (1170), на которые принесено 1384 протеста (1008). С целью устранения выявленных нарушений внесено 2463 представления (2233), по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 722 лица (434). Направлен 2191 иск в суд (2125). Объявлено 264 предостережения о недопустимости нарушения закона (200). По постановлениям прокуроров наказано в административном порядке 965 лиц (634). По материалам общенадзорных проверок возбуждено 42 уголовных дела (24). Акцент в деятельности органов прокуратуры республики делался на использование наиболее эффективных средств прокурорского реагирования. В результате чего на 66% увеличилось количество лиц, привлеченных к дисциплинарной и на 52% к административной ответственности, почти в два раза число возбуждённых уголовных дел, что свидетельствует о повышении качества актов прокурорского реагирования, а также контроля над их рассмотрением. При осуществлении надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, борьбе с коррупцией выявлено 208 нарушений, что почти в пять раз превышает показатели аналогичного периода прошлого года, а количество актов прокурорского реагирования и эффективность принятых мер возросли в два и более раза. Наиболее распространенными нарушениями в этой сфере оказались: несоблюдение требований федерального законодательства о представлении в налоговые органы сведений о доходах и имуществе; об образовательном цензе и уровне профессионального образования; установлены факты осуществления государственным служащими действий в интересах общественных организаций, что могло повлечь конфликт интересов, вхождения в состав учредителей коммерческой организации сотрудника Управления ГИБДД при МВД по РК. Выявлены многочисленные муниципальные правовые акты по вопросам прохождения муниципальной службы, положения которых противоречили федеральному законодательству.

При осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства при реализации приоритетных национальных проектов большая часть нарушений выявлена при реализации национального проекта «Здоровье». Прокурорами установлены случаи незаконной выплаты и снижения предусмотренных законодательством дополнительных выплат в рамках реализации указанного проекта, факты нецелевого использования учреждениями здравоохранения бюджетных средств, а именно приобретения хозяйственного инвентаря, мебели и т.д.

Прокурорскими проверками в сфере реализации национального проекта «Образование» установлено, что поставщиками оборудования допускались нарушения требований законодательства о защите прав потребителей, предусматривающего представление необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), реализуемых им товарах (работах, услугах) на русском языке.

При реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» органы государственной власти и местного самоуправления без законных оснований принимали решения о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением жилищных сертификатов. По требованиям прокуроров указанные решения отменены, в отношении виновных лиц направлены заявления в суд о взыскании сумм неосновательного обогащения, возбуждено одно уголовное дело в отношении лица, умышленно ухудшившего свои жилищные условия.

Незаконное включение граждан в списки участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей выявлялись при осуществлении надзора за исполнением законов при реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Всего по результатам проверок соблюдения законодательства в указанной сфере органами прокуратуры республики выявлено 55 нарушений закона, в том числе 9 незаконных правовых актов. С целью устранения нарушений принесено 9 протестов, внесено 28 представлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 5 лиц, возбуждено 21 административное производство, в суды предъявлено 2 иска, возбуждено 1 уголовное дело. Более чем в два раза увеличилось число выявленных нарушений в сфере исполнения бюджетного законодательства - 798 против 286 в аналогичном периоде прошлого года, в том числе 218 незаконных правовых актов (41), внесено 190 представлений об устранении нарушений законов (79), наказано в административном порядке 13 лиц (9), возбуждено 3 уголовных дела (0). Произошла активизация прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды. В указанной сфере выявлено 865 нарушений законов (792), принесено 33 протеста (27), направлено 49 исков в суд (29), внесено 195 представлений (152), по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 67 лиц (42), наказано в административном порядке 96 лиц (83), возбуждено 7 уголовных дел (2). По прежнему приоритетным направлением остается надзор за исполнением трудового законодательства, где выявлено 1808 (2041) нарушений, в целях, устранения которых принесено 152 протеста (203), направлено 149 заявлений в суд (599), внесено 386 представлений об устранении нарушений (451), по инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 166 (74) и наказано в административном порядке 248 лиц (161). Несмотря на принятые меры реагирования, ликвидировать задолженность по оплате труда не удалось. По состоянию на 01.07.2007 её размер составил 22 981 тыс. руб. и приходится на 14 организаций (по состоянию на 01.04.2007 долги имелись на 22 предприятиях и составляли 28 242 тыс.руб.). Проблемной отраслью в республике остается сфера жилищно-коммунального хозяйства, как правило, предприятия-банкроты. По фактам незаконного изъятия органами местного самоуправления у предприятий имущества, что привело к их банкротству, возбуждено 2 уголовных дела. В 1 полугодии 2007 года прокуратурой Республики Коми выявлено 12 (7) нормативных правовых актов органов государственной власти республики, из них три Закона Республики Коми. В целях приведения правовых актов в соответствие с федеральным законодательством направлено 5 заявлений в суд (3 удовлетворено, 2 - отклонено, в связи, с чем одно оспорено в вышестоящую инстанцию), принесено 7 протестов (6 из них рассмотрено и удовлетворено). В 1 полугодии 2007 года органами прокуратуры выявлено 524 нормативных правовых акта органов местного самоуправления (в том числе 34 устава), противоречащих федеральному законодательству, в целях приведения, которых в соответствие с его требованиями принесено 398 протестов, 80 представлений, направлено 46 заявлений в суды. Приведенные статистические сведения свидетельствуют о существенной активизации надзора за законностью муниципальных правовых актов (всего в 2006 году органами прокуратуры республики было оспорено 394 муниципальных нормативных правовых акта, в том числе 164 устава). С учетом актуальности вопроса, органами прокуратуры республики уделялось особое внимание вопросам соблюдения прав граждан на бесплатное лекарственное обеспечение. В связи с выявленными нарушениями при реализации программы дополнительного лекарственного обеспечения, прокуратурой республики в адрес руководителей ФОМС РК, Управления Росздравнадзора по РК, Министерства здравоохранения РК внесены представления. Прокурорами городов принесено 2 протеста, внесено 13 представлений, по результатам которых 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В интересах граждан в суды направлено 53 заявления о признании незаконными отказов в предоставлении гражданам льгот на бесплатное лекарственное обеспечение и о возмещении денежных средств за приобретённые ими лекарства. Активизировалась деятельность органов прокуратуры республики по надзору за исполнением законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, о чем свидетельствуют показатели работы: на незаконные правовые акты принесено 30 протестов, внесено 45 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 8 лиц. возбуждено 92 дела об административном правонарушении, по которым к административной ответственности привлечено 72 лица, возбуждено 74 уголовных дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ. В ходе прокурорских проверок выявлялись нарушения в деятельности организаций, а также факты ненадлежащего осуществления контроля со стороны органов внутренних дел, органов ТУ Роспотребнадзора в РК. инспекциях ФНС России по РК и подразделений судебных приставов-исполнителей. В том числе и принятые прокурорами меры способствовали сокращению количества лиц, погибших от отравления этиловым спиртом: в первом полугодии 2007 года от отравления этиловым спиртом погиб 121 гражданин, в 2006 году – более 400. В 1 полугодии 2007 года с участием прокурора рассмотрено 3312 (3048) гражданских дел, из которых по 3056 (2376) были вынесены судебные решения. Улучшилось качество вносимых прокурорами кассационных представлений на незаконные судебные решения. В отчётный период в суды направлено 3146 (2672) исковых заявления на сумму 35 551 тыс.руб. (23714 тыс.руб.) Судами рассмотрено 2242 иска, удовлетворено 98%. Улучшилась исковая работа прокуроров в защиту интересов Российской Федерации, Республики Коми и муниципальных образований. В суды направлено 2458 (1776) исков на сумму 30 054 тыс.руб., рассмотрено 1723 исков, удовлетворено 98,2%. В арбитражный суд предъявлено 152 заявления, в том числе 96 заявлений о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании арендной платы по договорам аренды земли и иного муниципального имущества; 56 заявлений, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе 53 заявления о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности; 3 – об оспаривании решений административных органов. Арбитражным судом республики за анализируемый период рассмотрено 120 заявлений, из которых удовлетворено 95; по 20 заявлениям - производство по делу прекращено. Удовлетворяемость исков и заявлений с учетом дел, по которым требования прокурора были удовлетворены в добровольном порядке, составляет 95,8 %. По предъявленным заявлениям по делам о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности взыскано штрафов в размере 509,5 тыс. руб. за нарушения правил продажи алкогольной продукции - с конфискацией последней. Значительная работа, направленная на обеспечение законности и правопорядка при осуществлении уголовного преследования и оперативно-розыскной деятельности, а также при противодействии преступности, проведена прокуратурой республики в первом полугодии текущего года. Количество зарегистрированных преступлений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года снизилось на 22,7% и составило 14383 преступления (18598). На 35,4% сократилось количество зарегистрированных особо тяжких преступлений, на 25,2% тяжких. По-прежнему основной категорией регистрируемых преступлений являются преступления против собственности, составляющие 64,7% от всех зарегистрированных преступлений (60,7%). Основной причиной увеличения доли регистрируемых преступлений этой категории является существенное усиление прокурорского надзора за исполнением законов при учете, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, повышение ответственности руководителей органов внутренних дел республики за состояние законности на данном направлении. Вследствие принципиальной позиции органов прокуратуры при осуществлении надзора на учет поставлено 318 преступлений, ранее относящиеся к числу наиболее часто укрываемых сотрудниками органов внутренних дел, в первую очередь, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 158, ч.1 ст. 161 УК РФ. Вместе с тем число преступлений против собственности снизилось на 17,6% и составило 9299 (11280). Органами прокуратуры республики поставлено на учет 710 укрытых органами внутренних дел преступления (1192), в том числе путем отмены незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с одновременным возбуждением уголовного дела – 239 (в 2006 году уголовные дела по 692 преступлениям были возбуждены по указанию комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в феврале 2006 года, которая проверяла законность решений по материалам и уголовным делам за 2004-2005 годы), что свидетельствует об повышении эффективности работы при осуществлении надзора за исполнением законов при учете, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, поскольку за 1 полугодие 2006 года прокурорами самостоятельно выявлено и постановлено на учет всего 504 преступления, а за весь 2006 год – 680. По результатам проведённых проверок внесено 161 представление (195), к дисциплинарной ответственности привлечено 179 должностных лиц (120), 25 из которых - руководители УВД (ОВД) по городам и районам. Одним из важнейших направлений прокурорской деятельности является участие в рассмотрении уголовных дел судами. В первом полугодии 2007 года судами республики рассмотрено 5154 дела, из них с вынесением приговора 4097 дел, что на 495 и 441 дел соответственно превышает показатели прошлого года. При осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодёжи приоритетными являлись такие направления, как предупреждение преступности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. В 1 полугодии 2007 года произошёл рост преступности несовершеннолетних на 20,4% (с 924 преступлений до 1113). При снижении количества совершенных подростками убийств, изнасилований, хулиганств и угонов автотранспорта, количество тяжких и особо тяжких преступлений возросло на 6,4%. Удельный вес подростковой преступности составил 16%. Анализ социально-криминологической характеристики преступности несовершеннолетних показывает, что треть всех преступлений совершена учащимися образовательных учреждений. Групповая преступность несовершеннолетних увеличилась на 7,9 %, в т.ч. в смешанных группах со взрослыми лицами на 22,5%. При этом впочти в два раза сократилось количество дел, возбуждённых по ст. 150 УК РФ (с 55 до 30), что свидетельствует о том, что проблема вовлечения подростков в совершение преступлений «выпала» из поля зрения правоохранительных органов. За 1 полугодие текущего года при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних выявлено 1939(1321) нарушений, в связи с чем внесено 382 представления (277), по результатам рассмотрения которых 182 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (84); 170 человек по постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности (78); по результатам общенадзорных проверок возбуждено 15 уголовных дел (6), в суды направлено 211 исковых заявлений (105). Значительно активизирован надзор за соответствием правовых актов, в том числе образовательных учреждений, органов и должностных лиц местного самоуправления, действующему законодательству: в 1 полугодии 2007 года опротестован 131 противоречащий закону акт (51). Более чем в 2 раза возросло количество выявленных нарушений в сфере исполнения законодательства при реализации права несовершеннолетних на получение основного общего образования, где принимались локальные акты, нарушающие права несовершеннолетних как участников образовательного процесса; школьные помещения сдавались в аренду сторонним организациям; допускались многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства. Выявлялись многочисленные нарушения прав и интересов детей-инвалидов в части удовлетворения их потребности в технических средствах реабилитации, обеспечения санаторно-курортными путевками. Помимо традиционных финансовых причин таким нарушениям способствует также отсутствие единого учета детей-инвалидов в республике. Для их полноценной жизни и интеграции с обществом условия создаются крайне медленно. В ходе осуществления надзора за законностью в деятельности органов уголовно-исполнительной системы в отчетный период проведено 355 проверок, что на 3,1% больше чем в прошлом году. Опротестовано 94 незаконных приказов и распоряжений администрации учреждений (105); внесено 175 представлений (189). По требованию прокуроров 153 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности (110). В результате этих и других принятых мер преступность в исправительных колониях снизилась, не допущено массовых беспорядков и других групповых эксцессов, а также побегов из-под охраны. Вместе с тем состояние законности в ИК и УИИ еще не соответствует в полной мере предъявленным требованиям. Ежедневно в исправительных учреждениях республики в связи с не предоставлением работы не привлекалось к труду 1653 человека. Высок производственный травматизм (33 случаев, из них 1 – со смертельным исходом). Продолжают выявляться факты массового изготовления спиртных напитков кустарного производства. В СИЗО республики продолжает иметь место несоблюдение нормы санитарной площади в камерах на одного человека, не соблюдаются обязательные требования раздельного размещения в камерах подследственных. В отчетном периоде наблюдается рост количества обращений, поступивших в органы прокуратуры республики. Всего рассмотрено 9555 обращений, что на 18,1 % больше, чем в прошлом году. Непосредственно органами прокуратуры разрешено 8034 обращения, что на 16,7 % выше показателя 2006 года (6884). Удовлетворено 1165 обращений. По удовлетворенным обращениям принесено 94 протеста, внесено 568 представлений, направлено 157 исков в суд, предостережено 19 должностных лиц, вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении 80 лица, возбуждено 1 уголовное дело, отменено 199 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 25 постановлений о прекращении уголовного дела, 54 постановления о приостановлении предварительного следствия и дознания, то есть в 1197 случаях применены конкретные меры прокурорского реагирования в связи с выявленными нарушениями прав и законных интересов заявителей. В отчетном периоде в прокуратуру республики поступило 25 обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (24) и 62 обращения депутатов Государственного Света Республики Коми и представительных органов муниципальных образований (55). Удельный вес обоснованных депутатских обращений остался на прежнем уровне и составил 0,1% от числа разрешенных. Наибольшее количество всех разрешенных обращений (46,6 %) касалась вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, причем рост обращений по данным вопросам составил 21,1 %. Возросшее количество обращений обусловлено активной позицией органов прокуратуры по защите интересов граждан, широким разъяснением в средствах массовой информации полномочий прокурора и сообщением о принятых мерах реагирования по восстановлению нарушенных прав граждан. Признаны обоснованными 646 обращений указанной категории или 17,3% от общего числа разрешенных. что несколько ниже удельного веса удовлетворенных обращений в АППГ (18,3%). Вместе с тем анализ показывает, что на 25,3% возросло количество разрешенных обращений по вопросам нарушений жилищного законодательства (549), из них удовлетворено 83 жалобы, что составляет 15% от числа разрешенных. Наиболее распространенными из данной категории являются жалобы граждан на ненадлежащее содержание жилищного фонда, непредставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и ненадлежащее качество услуг предприятий ЖКХ, а также обращения по вопросам соблюдения законности при предоставлении жилья по программам переселения из районов Крайнего Севера. По-прежнему высоким остается уровень удовлетворенных органами прокуратуры жалоб на нарушения закона при производстве предварительного следствия и дознания – 14% от общего числа рассмотренных обращений данной категории. При этом количество удовлетворенных жалоб снизилось по сравнению на 28,9 %, что связано с определенной стабилизацией состояния законности в данной сфере и активизацией прокурорского надзора, поскольку незаконные постановления органов предварительного следствия и дознания своевременно отменяются в результате плановых поверок, а не по жалобам заинтересованных лиц. В отчетный период на 36,5 % увеличилось количество разрешенных обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам. При этом более чем в 11 раз увеличилось число удовлетворенных обращений данной категории, что обусловлено изменением судебной практики.

Возврат к списку